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防范政府债务风险，防止房产化倾向，强调产业特色。这既是当前经济去杠杆大局下的必然措施，也是特色小镇发展过程中正常纠偏。
事实上，此前财政部连续发出对PPP项目管理的通知，全面清理入库项目，并且提出了绩效捆绑不低于30%的硬性指标，并且要求民间资本必须是自有资本进入，不得以银行借款参与。这一重磅规范文件推出之后，经济界都基本判断特色小镇等过去几年的鼓励发展的措施都会再调整。对比这两个文件，也可以发现两者都明确了去杠杆的政策取向，也是在贯彻中央金融工作会议对于财政金融风险管控的要求。
2016年7月三部委正式发布鼓励地方政府培育特色小镇的政策通知，提出的目标是2020年建设1000个特色小镇。其目的也是在于供给侧结构性改革，推动新型城镇化发展。按照既有的数字规划方式，提出时间线和数量规划，短时间内各省都上报了一批特色小镇，形成了特色小镇热潮。但是这一后果是各地不断推出特色小镇的发展计划，几乎每个省都提出了建设百个特色小镇发展计划。特色小镇本身就成了新项目和发展计划的通道。以银行为中心的金融体系，本身与地方政府有特殊关系。银行业本身的业务特点，放贷行为严重依赖于抵江西省南昌市押资产。特色小镇作为一种空间开发，土地是其基础，融资方便且有政府倡导，地产企业纷纷抢滩也是自然的策略了。
匈牙利经济学家科尔奈以提出预算软约束而知名，也如科尔奈所指出的那样，各种不同的预算软约束行为都会有一个共同特征，就是各相关组织的行为都受同一个预期约束，即一旦陷入了财务困境能否得到相关救助。互相期待对方的救助，同时互相都把收益大化，到后就会有后兜底行为主体。就中国发展路径而言，地方政府在经济发展中起到引导作用，这一特殊身份就极容易“兜底”。中国政府推动的供给侧结构性改革、去杠杆，建立现代经济体系，既包括微观层面的企业部门转型发展，也有宏观方面的市场经济制度完善，更为重要的一点还在于政府部门的角色变化，既要继续有效的起到经济引导作用，同时要避免过去的预算软约束陷阱。故而，不管是前番规范PPP项目审核，还是此番规范特色小镇的发展，都可以说是经济转型升级的重要内容。

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